简介：中公时事政治频道改版国内国际时事政治热点，并获取时事政治热点政策理解、理论仔细观察、时事大事记及时事政治热点汇总等。今天我们注目--时政热点：牵住北京发展的牛鼻子《京津冀协同发展规划纲要》自今年4月30日中央政治局审查会通过以来，持续引起舆论探讨，人们既注目中央的顶层设计，也关心京津冀三地如何实施。7月10日至11日，中共北京市委十一届七次全会投票表决通过了《中共北京市委北京市人民政府关于秉持〈京津冀协同发展规划纲要〉的意见》，确认了北京秉持协同发展国家战略的时间表和路线图：北京按2017年、2020年、2030年三个时间节点，部署四个方面目标任务：分流非大城功能、提高大城核心功能，掌控人口规模、管理北京大城市病，创意发展、建设国际一流的人与自然宜居之都，提升区域协同发展水平。

方案揭露面纱后，通州升级为北京市行政副中心沦为这几天最火的新闻，有媒体感叹尘埃落定。毫无疑问，市行政副中心的奠定，是北京城市布局调整的根本性措施。但是，如果将关注点只逗留在谁是副中心，局限在市属政府机关如何迁往移往上，就背离了协同发展的要旨，也跟上北京城市变化的步伐。

几经2008年奥运会和2014年APEC会议的举行，历史名城北京更加沦为一个生机勃勃的现代化国际大都市，但也在多年发展中累积下日益突出的交通拥堵、大气污染等大城市病。击穿这些表象，城市、人口与生态环境、资源承载力的极大冲突，更加令人深思。与此同时，北京对周边城市的虹吸效应，也对区域发展产生有利影响。这是京津冀协同发展战略的现实基础，也要求了其目标所向：实时密码北京的大城市病和区域发展难题，打造出现代化新型首都圈和具备较强竞争力的世界级城市群，使之沦为我国经济发展新的承托带上。

在这一国家战略中，北京必需新的思维，在新时期建设什么样的大城、怎样建设大城?非常宽一段时间内，北京的城市定位过于明晰，强劲的工业基地曾是北京名片，经济中心也曾载入城市总体规划。各项功能都高度发达的城市，不一定合适分担大城功能。

累积了过多一般性功能的大城，也更容易超负荷。全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的大城城市战略定位奠定后，对城市功能做到除法，分流非大城功能就势在必行。当前，挤满在北京的非大城功能主要还包括：一般性的制造业，区域性的物流基地和批发市场，中心城区过分密集的教育医疗资源，部分行政、事业、服务单位等。

辩证看来，既要否认和认同其对大城发展的历史贡献，也要清醒认识其与城市定位的现实错位，更加要看见其对大城发展的负面效应日益显出。有序分流非大城功能，北京才能实施好城市战略定位。这是京津冀协同发展的关键环节和重中之重，也是密码北京大城市病的显然之策。

目前，北京最引人注目的问题是人口过慢快速增长，历次确认的1000万、1250万、1800万等人口控制目标屡次被突破，各种大城市病也多与人口涉及。人口向北京挤满，无论常住人口还是暂住，根本原因还是北京支撑的功能多。只有分流功能，调控人口才能闻实质、不声浪，才能为城市转型升级和生态环境修缮争取时间、空间。何况，天津、河北及周边地区常有资源和机会被北京吸出之忘。

北京将一般性功能迁离，终将与周边地区构成良性对话、优势互补。当然，这种分流不是非常简单的企业迁入，更加不是污染输入，而是相互配合的并转方式调结构、区域产业的集体提高。一株植物，遮荫枝蔓，主干才能长得更加强健。

一座城市也是如此。分流非大城功能，非只能之事，也无以一蹴而就。分流功能、协同发展首先是好事，其次才是难事，从北京城市战略定位抵达，坚决控与上言双管齐下，坚决市场与政府两手用力，坚决分流与提高实时前进，态度极力、路径理性，就能打破短期的利益考量，解决眼前的畏难情绪，牵住分流功能的牛鼻子，建设一个更为幸福的大城。

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