近日发布的《国有林区改革指导意见》明确提出，通过前进国有林区改革，到2020年，基本理顺中央与地方、政府与企业的关系，构建政企、政事、事企、管办分离，林区政府社会管理和公共服务职能获得更进一步增强，森林资源管护和…　　近日发布的《国有林区改革指导意见》明确提出，通过前进国有林区改革，到2020年，基本理顺中央与地方、政府与企业的关系，构建政企、政事、事企、管办分离，林区政府社会管理和公共服务职能获得更进一步增强，森林资源管护和监管体系更为完备。那么，国有林区改革方案如何细化呢?早已，记者专访了国家林业局经济发展研究中心副主任王月华教授。

　　职工生活怎么确保　　“国有林区改革首先必需做两个保证。”王月华说道，“一是保证森林资源稳步增长，二是保证林业职工基本生活。

”　　要保证森林资源急剧完全恢复和稳步增长，就必需暂停天然林商业性砍伐。王月华回应，暂停天然林商业性砍伐在黑龙江省早已做到过试点，效果不俗，当务之急是全面冲出。目前方案已定案：2015年全面暂停内蒙古、吉林等重点国有林区商业性砍伐，2016年全面暂停非天保工程区国有林场天然林商业性砍伐，2017年构建全面暂停全国天然林商业性砍伐。

　　国有林区改革必需以人为本，必需保证林业职工基本生活，否则改革将无法前进。据王月华测算，停伐不会产生14.3万名富余林业职工。对这些人，可通过“以时间换空间”的方式妥善安置。比如说，通过研发森林旅游、特色养殖栽种，可以移往七八万人。

　　林区政企怎么分离　　新中国正式成立之初，国家相继成立了一批国有林区，逐步形成还包括公检法、文化教育、医疗卫生、邮政电讯、商粮供销的政企合一的林区机构。如何构建政企分开呢?“对于经济社会管理比较独立国家的国有林区而言，在超越政企合一、企资合一、企社合一的格局后，必需有一个需要接续政府职能的机构来行使行政管理职能，否则不会经常出现无政府状态。

”王月华说道。　　王月华指出，政企挤压要逐步推进，具体情况明确解决问题。

一种情况是，地方人民政府职能完善、财力较强，国有林区政企分开可以一步到位。挤压企业的社会管理和公共服务职能，按照属地化原则，将政府职能接管给所在地政府，同时接管学校、医院以及社会服务性机构，人员和经费也一起接管。另一种情况是，该国有林区本来就不出基层地方政府机构首府之内，几乎由企业交由行使政府职能。在这样的林区，宜先行在企业内部实施政企分开，然后再行将行政职能接管当地人民政府。

　　通过改革，创建多元投资主体的林业企业，无论是营林、砍伐，还是加工、服务，国有资本与社会资本同等待遇，可以有进有弃。企业经营方式由出资人自律要求，可采行独资、有限公司、入股、全部出让股权或其他方式经营。在国有资本坐大的企业，管理模式采行股东会、董事会、监事会、经理人“三权分立”的法人管理结构的管理模式。　　“改革后，国有林管理机构与企业之间将构成雇用关系，或各自作为市场的主体，构成全然的卖家与买家的关系。

”王月华说道。　　资源管护怎么构建　　“政企分开的目的是逐步创建精简高效的国有森林资源管理机构，将森林资源管理权和森林资源经营权分离出来：国有森林资源管理机构，遵守出资人职责，拥有所有者权益，实施事业化管理。国有林管理机构不受国家(出资人)委托，依法负责管理森林、湿地、野生动植物资源和自然保护区管理、森林屏蔽、危害生物防治等工作的同时，作为森林生产经营的的组织发包方，许可经营。

挤压后的企业，与国有林管理机构创建市场化的契约关系，仍然占据、管理和使用权用于森林资源。”王月华说道。　　挤压政府、社会、资源管理职能后，国有林区作为企业，就沦为几乎自主经营、自负盈亏的市场主体。

那么，资源管护怎么构建呢?　　王月华说道，一是创意森林资源管护机制，根据森林产于特点，采行行之有效的管护模式，凡能通过出售服务方式构建的要面向社会出售。国有林管理机构通过招标等方式，雇用经营公司已完成造林、管护、养育、木材生产等生产任务。

二是创意森林资源监管体制。重点国有林区森林资源产权归国家所有即全民所有，国务院林业行政主管部门负责管理重点国有林区的国有森林资源，以及森林资源资产产权变动的审核。

研究制订重点国有林区森林资源监督管理制度措施。建立健全林区绩效管理和考核机制，实施森林资源卸任审核。

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